Глава VI. Порядок вступления в силу настоящего федерального закона

Об авторах Королев Андрей Николаевич, старший юрисконсульт инвестиционной компании, кандидат юридических наук. Окончил Московскую государственную юридическую академию. Специалист по информационному, энергетическому и корпоративному праву.В 1997–2002 гг. работал

Сведения об авторе Ялбулганов Александр Алибиевич, доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права Государственного университета – Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ), профессор Военного университета, профессор РУДН. Специалист по финансовому, земельному,

• 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с I февраля 2008 года.
• 2. Исполнительные документы, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Комментарий_

Порядок вступления в силу федеральных законов регламентируется ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии с ним федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ: 1) либо по истечении 10 дней после дня их официального опубликования; 2) либо в срок, установленный самими законами. В случае с ФЗ № 229 применено второе правило. В ч. 1 назван его срок вступления в силу - 1 февраля 2008 г. Период с момента официального опубликования (6 октября 2007 г. - первая публикация в «Российской газете») до вступления в силу предназначался для подготовительной работы для обеспечения реализации ФЗ № 229.

В ч. 2 содержится переходное положение, согласно которому исполнительные документы, выданные до 1 февраля 2008 г. или на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, принятых до 1 февраля 2008 г., могут соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Это означает, что такого рода акты должны применяться к исполнению. К тому же допускается их соответствие не новым требованиям (ст. 12-14), а установленным ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ. В частности, исполнительными документами являются: 1) исполнительные листы; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; 4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; 5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов; 6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ.

В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

• 1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;
• 2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;
• 3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;
• 4) наименования взыскателя-организации и должника-орга- низации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражда- нина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;
• 5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;
• 6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
• 7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего. Судебный приказ и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью (ст. 7-8 ФЗ от 21.07.1997 № 119-ФЗ).

Заметим, что с 1 февраля 2001 г. сроки исполнительской давности по исполнительным документам, выданным до вступления в силу ФЗ № 229, по общему правилу истекли (ст. 21).

Комментарий к статье 54

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", в соответствии со ст.

4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в изданиях "Парламентская газета", "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст Закона о защите конкуренции опубликован в следующих изданиях: 1) "Российская газета" - от 27 июля 2006 г. N 162; 2) "Собрание законодательства Российской Федерации" - (ч. 1) от 31 июля 2006 г. N 31, ст. 3434; 3) "Парламентская газета" - от 3 августа 2006 г. N 126 - 127. Таким образом, днем первого официального опубликования Закона о защите конкуренции следует считать 27 июля 2006 г.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Законодатель воспользовался правом установить другой порядок вступления комментируемого Закона в силу: по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Таким образом, Закон о защите конкуренции вступил в силу 26 октября 2006 г.

Полный текст Закона о защите конкуренции после внесенных в него в последующем изменений официально не публиковался. При определении даты начала действия каждой новой редакции Закона о защите конкуренции необходимо принимать во внимание позицию КС РФ, изложенную в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах", на основе которой можно сформулировать общее правило: если дата, которой датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом Федерального закона, совпадает с датой подписания издания в печать, то такая дата не может считаться днем его обнародования, поскольку отсутствует реальная возможность получить информацию о содержании Закона его адресатами.

По общему правилу Закон о защите конкуренции и изменения к нему не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникли после их вступления в силу. Указанное правило имеет исключения в случаях, когда изменение норм Закона о защите конкуренции, к которым отсылают бланкетные нормы административного и уголовного законодательства РФ, смягчают или отменяют административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ), а также устраняют преступность деяния, смягчают наказание или иным образом улучшают положение лица, совершившего преступление (ч. 1 ст. 10 УК РФ). Такие нормы Закона о защите конкуренции имеют обратную силу, т.е. распространяются на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления указанной нормы в силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый Закон. КС РФ в своем Определении от 10 июля 2003 г. N 270-О применительно к уголовной ответственности указал, что декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона, либо ограничения объема уголовно-правового регулирования в результате законодательного признания какого-либо деяния не представляющим общественной опасности, свойственной именно преступлениям, и влекущим на данном основании административную или иную более мягкую ответственность. Данная правовая позиция в полной мере применима к нормам Закона о защите конкуренции.

Принятые сокращения

Наименования нормативных правовых и иных актов

Наименования судов

Наименования органов государственной власти

Иные сокращения

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 5. Доминирующее положение

Статья 6. Монопольно высокая цена товара

Статья 7. Монопольно низкая цена товара

Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов

Статья 9. Группа лиц

Глава 2. Монополистическая деятельность. Недобросовестная конкуренция

Статья 11.1. Запрет на согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию

Статья 12. Допустимость "вертикальных" соглашений

Статья 13. Допустимость действий (бездействия), соглашений, согласованных действий, сделок, иных действий

Глава 3. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, центрального банка Российской Федерации

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений, особенности заключения договоров с финансовыми организациями и особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений

Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями

Статья 18.1 Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Глава 5. Предоставление государственных или муниципальных преференций

Статья 19. Государственные или муниципальные преференции

Статья 20. Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции

Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции

Глава 6. Функции и полномочия антимонопольного органа

Статья 22. Функции антимонопольного органа

Статья 23. Полномочия антимонопольного органа

Статья 24. Права работников антимонопольного органа при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства

Статья 25. Обязанность представления информации в антимонопольный орган

Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом

Статья 25.2. Доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение для проведения проверки

Статья 25.3. Осмотр

Статья 25.4. Истребование документов и информации при проведении проверки

Статья 25.5. Общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при проведении действий по осуществлению антимонопольного контроля

Статья 25.6. Оформление результатов проверки

Статья 25.7. Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства

Статья 26. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны

Глава 7. Государственный контроль за экономической концентрацией

Статья 26.1. Сделки, иные действия, подлежащие государственному контролю

Статья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

Статья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

Статья 29. Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций с предварительного согласия антимонопольного органа

Статья 30. Утратила силу

Статья 31. Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц

Статья 32. Лица, представляющие в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, а также документы и сведения

Статья 33. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление

Статья 34. Последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю

Статья 35. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов

Глава 8. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Статья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа

Статья 37. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Статья 38. Принудительное разделение или выделение коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход

Глава 9. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 39.1. Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 41. Акты, принимаемые комиссией

Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 43. Права и обязанности лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства

Статья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства

Комментарий к статье 53 1.

В комментируемой статье определен порядок вступления Закона "ОРЦБ" в силу. 2.

N 111. 1994; СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

В соответствии со ст. 1 Закона N 5-ФЗ на территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его ГД в окончательной редакции. Согласно ст. 3 Закона N 5-ФЗ, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. В статье 4 Закона N 5-ФЗ установлено, что официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "ПГ", "РГ" или СЗ РФ.

Как следует из ст. 6 Закона N 5-ФЗ, федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. 3.

Закон "ОРЦБ" был принят ГД 20 марта 1996 г., одобрен СФ 11 апреля 1996 г., подписан Президентом РФ 22 апреля 1996 г. В силу Закон "ОРЦБ" вступил со дня его официального опубликования.

Первая официальная публикация текста Закона "ОРЦБ" состоялась в СЗ РФ N 17 от 22 апреля 1996 г., ст. 1918. Текст Закона "ОРЦБ" был опубликован в "РГ" N 79 от 25 апреля 1996 г.

В связи с тем, что Закон "ОРЦБ" был опубликован и в СЗ РФ, и в "РГ" с интервалом в три дня, существует некоторая неопределенность с датой вступления его в силу, связанная с первой официальной публикацией. Какая дата является датой официальной публикации Закона "ОРЦБ" - 22 апреля 1996 г., когда публикация состоялась в СЗ РФ, или 25 апреля 1996 г. - в "РГ"?

По мнению специалистов, если публикация в "РГ" состоялась позже публикации в СЗ РФ, возможны два варианта разрешения этой ситуации.

Сторонники первого варианта считают, что датой официальной публикации в этом случае не может считаться дата публикации в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации". В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов заключается в следующем: "РГ" является ежедневной газетой, а проставляемая на ней дата - датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, СЗ РФ - еженедельное издание, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, иными словами, СЗ РФ доходит до адресатов значительно позже (на практике - через полторы-две недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "РГ".

СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например, Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2005 г.

N 202 (утратило силу), которое было опубликовано в СЗ РФ раньше, чем в "РГ", прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 г. в "РГ" N 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 г. Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что п. 3 ст. 231 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вступил в силу с 2 ноября 2002 г. . Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в СЗ РФ 28 октября 2002 г., а в "РГ" - 2 ноября 2002 г.

Еще один пример. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" впервые официально опубликован в "РГ" 10 июня 2003 г. и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, т.е. с 10 июля 2003 г. . При этом указанный Закон был опубликован и в СЗ РФ - 9 июня 2003 г.

Второй вариант подхода к разрешению проблемы первой официальной публикации - формальный, основанный на нормах Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет считаться первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата СЗ РФ более ранняя, чем дата "РГ", то и нужно определять первую публикацию по СЗ РФ. Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере. Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24 февраля 2004 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" был официально опубликован 15 марта 2004 г. в СЗ РФ и с этой даты вступил в силу. В "РГ" этот Закон был опубликован 17 марта 2004 г.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2005 г. N А74-3716/04-Ф02- 2008/05-С2.

Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более десяти дней, то неизвестно, какой источник -

"РГ" или СЗ РФ - дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах Закона, может быть проигрышным, если дело дойдет до судебного разбирательства, так как в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете. 4.

В комментируемой статье Закона "ОРЦБ" Президенту РФ предложено поручить Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с нормами комментируемого Закона.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением части 4 и настоящего Федерального закона.

3. Обеспечение приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом изданных Правительством Российской Федерации и находящимися в его ведении федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, а также принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона, осуществляется до 1 января 2017 года.

4. Законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

5. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

6. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

7. Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.